佛山市建设文化名城规划纲要（2003-2010）

为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实广东省建设文化大省工作会议精神，努力实现市第九次党代会提出的建设文化名城的战略目标，特制定本规划纲要。

本纲要所指的文化，主要包括思想道德、教育、科技、文学艺术、新闻出版、广播电视、哲学社会科学、社会文化、卫生、体育、旅游等。

一、指导思想、发展目标和发展战略

（一）指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，牢牢把握中国先进文化的前进方向，全面落实广东省建设文化大省的战略部署，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，紧紧围绕市第九次党代会提出的建设文化名城的战略目标，坚持以人为本的方针，以弘扬民族精神、培育佛山人精神、提高全民思想道德素质和科学文化水平为核心，以繁荣公益文化事业为基础，以促进文化与经济的融合、壮大文化产业为突破口，以深化文化体制改革为动力，努力提升佛山历史文化名城的时代特色，增强现代化大城市的人文精神和凝聚力，打造文化品牌，为我市经济社会全面发展、协调发展、持续发展、率先基本实现现代化提供良好的文化环境和内源动力。

（二）发展目标

到２０１０年，基本建立起适应社会主义现代化要求的文化发展格局、文化管理体制及运行机制，使我市成为市民综合素质普遍提高，文化经济繁荣，具有先进配套的文化设施，高素质的文化人才，高品位的文化精品，优质的文化产业，繁荣有序的文化市场，富有吸引力的文化环境，一流的文化服务体系，社会文明进步，城市形象鲜明，文化发展主要指标省内先进、文化综合实力居全省前列的文化名城。

——市民素质明显提高。建设中国特色社会主义的共同理想在全社会更加牢固树立民族精神和新时期佛山人精神得到大力弘扬市民法制意识、道德规范普遍确立，科学文化水平、创新能力、健康素质明显增强。

——文化事业全面繁荣。努力创建学习型社会现代国民教育体系进一步完善，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。卫生体系不断完善，各项卫生指标达到中等发达国家水平。多元化的体育服务体系基本形成。特色旅游形成新局面。新闻出版、广播电视综合实力进一步增强。各类文化产品更加丰富，文化精品不断涌现。文化对外开放水平进一步提高。

——文化产业形成规模。文化产业发展机制日益健全，文化产业发展体系初步形成，文化产业的竞争力显著增强，文化生产和服务能力明显提高，文化产业增加值在全市ＧＤＰ中的比重有较大增长。

——文化体制进一步完善。适应社会主义市场经济体制要求、科学合理、灵活高效的文化管理体制和多元化的文化投融资机制日益完善，党委统一领导、政府依法管理与行业自律、企事业单位守法运营有机统一，发展合力更加明显。

——文化设施建设位居全省前列。公共文化设施规划科学，布局合理，城乡协调，特色鲜明。一批全省先进、具有地方特色的现代化、标志性文化设施逐步建成，文化服务网络更加健全，服务水平明显提高。

——文化法制环境明显优化。文化执法体系有效建立，文化市场管理执法体制日益完善，管理水平明显提高，文化市场环境不断改善，市民享有文化、参与文化建设的权利得到进一步保障。

（三） 发展战略

１、创新战略。深化体制改革，优化文化资源的配置，进一步解放文化生产力；建立符合发展要求的文化新机制，鼓励和引导社会力量办文化，增强发展动力和活力；鼓励科技创新，大力发展文化科技和科技文化，提升文化产品和服务的科技含量。

２、产业战略。实施“产业兴文”战略，以中心组团为重点，培育和扶持文化支柱产业和文化龙头企业，带动全市文化区域和各类文化产业的协调发展；积极促进文化与经济的融合，发挥市场因素在资源整合中的基础作用，打造文化企业形象，提高文化企业和文化产品的竞争力。

３、精品战略。充分发掘、整合各类历史和文化资源，突出特色、深化内涵，精心打造文化品牌项目、品牌活动、品牌作品和品牌设施，开发和培育具有影响力、竞争力的文化品牌，树立佛山文化形象，提升佛山文化地位，提高佛山文化发展水平。

４、人才战略。积极培育和引进各类文化人才，形成一批适应文化建设需要的文化创作研究人才、文化经营管理人才和文化科技创新人才，努力培育结构合理、素质优良、富有活力的文化人才群体，造就一批文化名人、名家，促进文化事业、文化产业的全面发展和繁荣。

二、加强精神文明建设

（一）努力提高市民思想道德和科学文化素质

坚持以理想信念建设为核心，深入开展“三个代表”重要思想和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的宣传教育，用中国特色社会主义共同理想凝聚全市人民的力量；把弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神纳入思想教育和精神文明建设全过程，不断丰富、拓展、提升全市人民在改革开放伟大实践中形成的以“创新有为、崇德守法、求真务实、开放兼容”为主要内涵的佛山人精神，使全市人民始终保持昂扬向上奋发有为的精神状态。以实施《公民道德建设实施纲要》为主线，以为人民服务为核心，以诚实守信为重点，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献、开放兼容、科学理性、保护环境”的公民基本道德规范，坚持“依法治市”和“以德治市”，深入开展民主法制教育、国防意识教育，努力实践《佛山市民文明公约》和《佛山市民道德公约》，广泛开展“立志、立德、立规、立业”主题活动和“共建佛山美好家园”活动，在全社会形成“热爱佛山、建设佛山、发展佛山”的良好氛围，实现全市公民整体素质的全面提高。

（二）深入开展群众性精神文明创建活动

坚持以创建文明城市活动为龙头，以创建优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为主要内容，广泛开展创建文明城区活动，特别是开展“办精彩省运，创文明城市”群众性精神文明创建活动，到２００５年实现建省级文明城市的目标。广泛开展创建小康文明村镇、工业园活动，努力建设学习型镇（街道）、文化镇（街道）、科技镇（街道）、生态镇（街道）、信息镇（街道）；以“服务人民、奉献社会”为宗旨，深入开展以诚信建设为重点的行业精神文明创建活动，充分发挥窗口行业的示范和骨干作用，促进各行各业良好风气的形成；着力抓好社区教育、社区环境、社区治安、社区文化、社区管理和社区基础设施建设六项工作，努力创建管理有序、文明祥和的新型社区；抓紧实施精神文明示范工程。继续广泛开展创建文明单位、文明机关、文明企业等活动。积极推进非公有制经济领域的精神文明创建工作。

三、繁荣文化事业

（一）积极发展教育事业

围绕“创建一大园区、完善二个体系、实施三项工程”（即大学园区，现代国民教育体系和终身教育体系，以及“数字化教育”工程、“英语教学新跨越”工程和“科研促教”工程），积极构建现代基础教育体系。加快发展优质基础教育，形成社会化、多形式、有特色的学前教育体系，实施特色鲜明、发展均衡、高水平的九年义务教育，强化高标准、多模式、可选择的高中阶段教育；围绕市场需求和劳动就业，大力发展职业教育，创新办学模式，鼓励和支持社会力量参与职业教育；整合现有高等教育资源，加快创建佛山市大学园区，使之成为我市人才培养中心、科技研发中心、技术孵化中心和产业辐射中心，加大推进与国外合作办学力度，培养适合国际化需要的复合型人才；充分关注和保护社会弱势群体中适龄儿童、少年受教育的权利，基本保证残疾儿童、少年的入学需求，逐步满足外来人员子女的入学要求。

（二）加快发展科技事业

建设一支从事关键技术研究的骨干队伍，切实加强企业研究开发能力。逐步建立以大型企业、技术开发类型科研机构、省市级工程技术开发中心、专业镇技术创新中心、各类生产力促进中心和行业服务中心为主体的技术创新体系。继续加强以企业为主要依托、产学研相结合的工程技术研究开发中心的建设。依托大型农业龙头企业组建农业科技创新中心，加大文化科技创新力度。积极推进企业文化建设，树立新理念，坚定新目标，塑造新精神，丰富文化科技内涵，增强凝聚力和影响力。大力加强文化科技服务工作，建立技术评估、知识产权服务、科技咨询和信息服务机构，完善面向全社会特别是中小企业的文化科技服务体系，增强综合服务、全程服务能力。增加科普投入，加大科技普及力度，做到有机构、有队伍、有阵地、有经费、有活动，尤其要加强青少年的科普教育，营造良好的科普氛围。坚持“加强技术创新，发展高科技，实现产业化，提高持续科技创新能力”的方针，选择与我市产业发展关联度大、利于提高人民生活质量和健康水平的领域，采取国家、省、市、区共建的模式，建立若干重点科研基地。

（三）加强社科理论研究

坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，坚持哲学社会科学与自然科学并重的原则，坚持以经济研究、应用研究和地方研究为主的方针，紧紧围绕市第九次党代会提出的三大战略目标，进行理论和实践问题的研究，推出一批社科理论研究的优秀成果，使佛山成为全省“三个代表”重要思想研究的重要基地之一。加强全市哲学社会科学的规划工作，充分发挥市社科联、市委党校和佛山科技学院等大专院校在理论研究中的作用，努力为市委、市政府的决策提供理论支持和智力服务；努力建设一支综合素质好的哲学社会科学研究队伍；建立健全全市的哲学社会科学信息、决策咨询网和资料库，进一步完善哲学社会科学优秀成果奖、佛山市“五个一工程”奖和佛山市宣传文化精品奖制度；加强社会科学普及工作，发挥《佛山研究》和《佛山日报》理论探索版在理论宣传和理论研究成果推介中的作用；对哲学社会科学的发展要在工作条件上给予保障；重视并加强文化和文艺理论研究，尤其要加强重点文化艺术理论研究机构建设，争取在文化产业、文艺批评、佛山地方历史文化研究等理论领域不断有新的突破。

（四）提升新闻媒体质量和水平

完善新闻宣传管理体制，充分发挥新闻传媒在舆论引导中的主导作用。努力调整结构、理顺关系，重点扶持佛山日报、佛山电视台、佛山电台做大做强；增强广播电视业的活力和综合实力，２００５年前完成区、镇（街道）的光纤主干自愈环双向网络改造和建设，实现无线广播的数字与模拟混合覆盖，无线电视人口覆盖率达到９９％，至２０１０年广播电视发展水平要达到或接近中等发达国家水平；加快信息网络媒体的发展，提高科技应用水平和新闻宣传质量；大力发展光盘加工业和印刷业，使我市成为全国实力较强的光盘生产基地和印刷基地；加强出版物市场发行网络的建设，发挥新华书店和邮政系统的主渠道作用，并鼓励民营书店健康发展；努力培养一批名记者、名编辑、名主持人等传媒名人；要进一步加强内部性资料出版物的管理，使之规范化。

（五）繁荣文学艺术

优化市级文艺创作机构，促进省八大艺术创作基地之一的佛山艺术创作基地建设，完善文艺评奖和激励机制，推动文艺理论研究，开展积极健康的文艺批评，催生一批具有鲜明地域文化特征和浓郁时代气息的优秀作品，力争在各艺术门类都组织创作出能在全省乃至全国产生积极影响的精品力作。扶持有代表性、示范性和保护性的文艺门类，造就一批文化文艺名家。积极探索市场经济条件下传承和弘扬粤剧艺术的新途径，扶持佛山青年粤剧团办成我省粤剧艺术有代表性的剧团之一。抓好市、区两级文学艺术界联合会及各文艺家协会建设，推进“佛山作家看佛山工程”。各区重点抓好戏剧、曲艺、美术、音乐、舞蹈和文学的创作、表演，挖掘和提升佛山传统陶塑（石湾公仔）、佛山剪纸、木版年画等的文化内涵，促进传统民间艺术的创新与发展；将容奇水乡画、佛山现代陶艺创作等打造成本土艺术新品牌。

推行政府文化采购机制，尝试重大公益性文化活动项目进行招标等市场化运作方式。办好“魅力佛山”文化艺术工程、佛山陶艺节、佛山武术文化节、佛山新年音乐会、佛山粤剧文化周、佛山旅游美食节、元宵行通济、佛山龙狮争霸赛等，以及各区有本地特色的常设性大型文化艺术活动，扩大佛山文化艺术的影响力。促进文学艺术与影视传媒结合，加强对优秀作品、品牌和文艺家的宣传展示，实现社会效益、经济效益和艺术效益的有机统一。

（六）发展各类群众文化

要把加强对文化建设的投入和扶持的重点放在基层，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府的议事日程，纳入各级政府的目标管理责任制，纳入各级政府财政预算，形成组织机构网络化、服务对象社会化，文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。

以城市社区和农村乡镇为重点，大力发展有鲜明佛山特色的群众文化，保障并逐年增加对重要群众文化活动的经费投入，积极推动企业文化、工业园区文化、社区文化、农村文化、校园文化、军营文化、外来工文化等的开展，繁荣少儿艺术，活跃老年文化。各区要努力组织和培养各具特色的群众文化活动项目和骨干队伍，继续办好广受群众欢迎的“暑期青少年文化艺术活动工程”、“桂花艺术工程”、“文化凤城”、“荷花艺术节”、“荷城艺术工程”等群众性文化艺术活动。有步骤、有计划地指导实施民族民间文化保护工程、文化信息资源共享工程、文化、卫生、科技“三下乡”工程、农村电影放映“２１３１工程”。

（七）培育大城市文化形态

重视培育大城市文化意识和文化观念，塑造具有鲜明时代气息、地域特色和现代品位的城市文化形象。重点抓好两个百万人口新城区的文化建设，按照科学规划、适度超前的原则，高起点、全方位营造现代化大城市的文化景观，让岭南文化中有若干特点的亮点在佛山集聚。集结优秀文化人才，集聚优质文化资源，打造名牌文化产品，构筑文化产业高地，实现文化事业跨越式发展。以优质的国民学历教育和国际化水平的高等职业教育，打造文化名城的亮点；注重历史文化资源的保护与利用，以新城区的建成，烘托老城区历史文化风貌，以现代理念的旅游文化彰显历史文化功能，努力把中心组团建设成为全市文化集聚和辐射的中心。

五个３０～５０万人口的新城区，要以沿海经济发达中等城市的要求，建设区域文化中心，突出特色，体现个性，提高城市规划和设计中的文化品位，做到城市功能、城市环境与城市文化形象有机统一，城雕、广场、旅游景点、城市绿化以及广告、街名、店名等要注重特色，体现文化名城人文底蕴。

积极策划和组织承办能在省内外产生良好影响的重大文化活动项目，努力培育国际性文化艺术活动。

（八）发展公共卫生事业

加强公共卫生建设规划，打造与现代化大城市战略目标相适应的公共卫生设施、人才队伍和应急处理机制；大力发展便捷、优质及平价的社区卫生服务；建成设施基本齐全、功能比较完善的农村卫生服务网络，建立新型农村合作医疗保障制度；健全和完善妇幼保健、精神病康复、老年病护理康复网络；强化卫生监督，抓好疾病预防控制工作；深入开展爱国卫生运动和城乡居民健康教育，引导和帮助居民形成良好卫生习惯和健康文明的生活方式；鼓励、支持和引导民营医疗机构的发展，以现代化医院标准，市、区、镇三级政府分别举办“５、３、１”家以上医院，并探索政府举办医院实现形式多元化的路子；加强职业道德建设，切实转变服务态度，降低医药费用；现代化中医事业全面发展，重点专科、专病凸显优势。走科技兴医之路，医学教育实现优质化、继续化、网络化。

（九）发展体育事业

积极实施群众体育精品战略、竞技体育金牌战略、体育后备人才可持续发展战略、科技兴体战略，继续保持佛山体育在全省的前列位置。大力开展群众体育运动，建立和完善体育组织，加强公共体育设施建设，发展体育服务体系，推进全民健身计划。各区要重点加强社区和镇（街道）体育健身设施建设，争取到２０１０年，全市体育活动设施有较大发展。整合全市资源，全面提升市体育运动学校、各区业余体校办学整体水平，加强培训基地建设，力争我市竞技体育整体水平保持全省前列；以“新省运、新佛山、新水平、新形象”为要求，以“精彩省运、活力佛山”为主题，努力做好２００６年第十二届省运会的筹备工作，把本届省运会办成广东历史上最出色的省运会之一。

（十）扩大对外文化交流

充分利用地缘、语缘优势以及我市历史文化资源丰富、对外文化交流历史悠久等有利因素，积极输出粤剧、陶艺、民间艺术、武术醒狮等具有鲜明地方特色的优秀文化。拓宽交流渠道，吸引世界各民族优秀文化进入我市文化市场。加强我市教育科技、新闻出版、广播电视、卫生体育等方面的境内外交流。充分发挥新闻传媒的作用，向国内外宣传推介佛山，营造我市对外新形象。

四、发展文化产业

（一）加快形成新的文化产业格局

构筑以两个百万人口新城区为中心的文化产业群；调整优化文化产业结构，加快形成以光盘复制、传媒广告、演艺娱乐、文博、美术设计、现代信息服务等为重点的新兴文化企业群；努力构造在全省乃至全国有影响的文化产业基地，即光盘复制产业基地、包装装潢印刷基地、民间工艺制作基地、ＤＡＢ＼ＤＭＢ数字多媒体广播产业基地、中医药医疗研发基地等；积极打造在海内外有影响的陶艺文化、粤剧文化、武术文化、美食文化等有特色的历史文化品牌，宣传推广“并蒂莲”等文化企业的发展新思路；培育和开拓文化市场，加快形成出口优势；应用现代科学技术，加快文化产品的更新换代。

（二）大力培育发展重点文化产业门类

１、科技业。积极推进专利战略和技术标准战略，促进知识和科技成果转化为现实生产力。大力发展电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、网络传媒、现代包装及环保等高新技术产业，着力培育具有国际竞争力的高新技术产业群体。加快各类科技企业孵化器建设，催生和培育一批具有创新优势的中小高新技术和文化企业。建设好国家和省级高新技术产业开发区及产业基地。大力推广应用电子信息技术，应用高新技术改造和提升传统产业。重点在陶瓷、电子电器、机械制造、纺织服装、食品饮料等行业实施和推广若干项关键技术，支持企业通过创新掌握有自主知识产权的核心技术。推动新的农业科技革命。

２、传媒业。在坚持正确舆论导向的前提下，佛山日报通过兼并、联合、重组等形式，向多媒体、跨地域方向发展，努力做大做强；佛山电台、电视台在精办现有广播、电视节目的基础上，２００５年，全市有线电视用户基本实现数字化，完成国家有线数字电视试点城市工作，并力争开办三个推介佛山产品的特色专业频道；全面推进数字多媒体广播（ＤＭＢ）产业，在国内率先开展ＤＭＢ多功能服务，以此带动我市相关产业的发展。

３、出版业。整合区域内的报刊资源，走集约化办报之路。发展以产业经营者和城市居民为主要阅读群体、以产业发展和都市生活实用服务信息为主要内容的专（产）业报刊和社区报刊。加大出版物发行网络建设力度，鼓励发展较大规模、管理完善的出版物发行连锁企业，重点扶植发行名牌企业。促进大型书城、特色书店、便民报刊亭等业态的合理布局，实现城市住宅小区、农村乡镇和较大自然村均有出版物发行网点。推动印刷业发展模式向质量、功能、效益增长为主转变，把包装装潢印刷企业的发展作为我市印刷业发展的主攻方向，大力发展高附加值的面向国际市场的来进料加工业务。支持有条件的地区建设印刷工业园区，形成区域性的生产中心和具有规模效益的包装印刷生产基地。大力发展光盘复制产业，增强我市光盘产业竞争力。加强版权法规宣传，加大执法力度，发挥社会中介的协调职能，建立版权集体管理组织。

４、教育业。深化教育体制改革，按照学前教育全面放开、义务教育适当引导、高中教育大力鼓励的方针，积极鼓励和支持社会力量参与基础教育办学。进一步放宽政策，拓展全市民办教育的渠道，在各级各类教育中逐步增加民办教育比例。大力推进公办学校办学体制改革试验，探索基础教育对外交流与合作，有选择地引进国外优质教育。利用各类教育和文化资源，举办各种职业技术、艺术教育和成人培训。鼓励支持社会力量多形式多层次举办高等职业教育，鼓励高校与企业、科研院所建立研发机构、实验基地和工程中心，促进高校科技成果产业化。

５、体育业。积极扩大和引导体育消费，培育体育市场，构造沿东平河水道公共体育、休闲、观光旅游带，重点发展体育健身休闲和竞赛表演市场，形成以健身服务、竞赛表演、体育彩票、体育用品、体育培训和对外交流为主要内容，结构合理、项目齐全、管理规范的体育市场体系。以承办２００６年第十二届省运会为契机，推进体育产业结构和产品结构优化升级。

６、卫生保健业。严格执行医疗服务市场准入规范，积极探索医疗机构投资主体多元化，增强卫生服务供给能力和竞争力。积极发展民营医疗机构和股份制合作办医，丰富医疗服务市场。积极引导社会办医融入社区卫生服务网络，为居民提供高效、优质、便捷的基本医疗和预防保健服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合，鼓励部分卫生资源向社会转移，促进卫生产业与卫生事业同步、健康发展。对营利性医疗机构实行由市场调节的价格政策。引导医疗保健产业的发展，大力发展医药、医疗器械、保健品制造业。发扬佛山中医特色，发展一批名牌中西药，建设中医药医疗研发基地。

７、旅游业。以城市旅游为主体，加强精品景点建设，实施旅游开发与城乡建设一体化，以评定“佛山新八景”为契机，全力打造包括武术、粤剧、民间艺术、美食、陶艺、古建、生态和各类经济题材等项目的旅游新品牌。尤其要利用历史文化资源集聚的效应，积极推进“佛山老城”建设，并以此为龙头，开发具有文化内涵的文化旅游资源，推出一批精品旅游项目；加快旅游设施建设，加强旅游商品开发。

８、文博业。市、区建成一批能充分反映当地历史文化、人文资源的专题博物馆和陈列馆，引导和帮助社会力量兴办行业博物馆，鼓励建立私人专题博物馆。到２０１０年，全市形成由国家、企事业单位、社会、个人共同兴办的博物馆群体。积极推进博物馆馆藏文物的数字化工作，提高博物馆陈列展示的科技水平。鼓励文物开发项目与旅游企业的结合，形成若干在省内外具有影响力的高收益的文化旅游精品。按照现代企业管理方式，在文物资源开发、展览、流通、复仿制等领域形成区域性经营实体，提高文物的综合利用效益。

９、演艺娱乐业。充分利用我市娱乐演艺市场发育较早、规模较大等优势，打破区划和所有制界限，加强演出团体之间的协作与联合，实现资源共享、优势互补，推动演艺产业发展。大力发展演出中介机构，主动利用粤港澳演艺票务联网的便利条件，积极引进省内外和国内外高水平演出团体，活跃演出市场。拓宽社会和民间资本进入演艺业的渠道，开发新的娱乐形式和项目，丰富娱乐品种。加强对娱乐场所演出的引导和管理，促进我市演艺业朝健康规范、综合性、规模化方向发展。

１０、美术设计业。充分利用我市工艺品、陶艺、剪纸、木版年画、书画、工业设计、童服设计等美术门类现有的发展基础，不断开发工艺美术的新门类，挖掘市场潜力，加快形成富有佛山特色和优势的美术产品系列，扩大美术商品的生产经营规模，推进美术设计业的产业化生产和商品化经营，使佛山成为全国陶艺创作基地、艺术品产销重点市场以及童服设计生产中心之一。

１１、艺术培训业。加强对艺术培训市场的指导和调控，引导国办文化事业单位资源参与艺术培训，大力发展职业艺术教育和少儿艺术教育培训；完善社会化的艺术培训机制，鼓励社会多元投入艺术培训，加快建立社会化艺术培训体系。

１２、信息服务业。加快建立全市的文化、医疗卫生、体育、广播电视、新闻出版、精神文明等系统的信息网络，拓展网上资讯服务，重点建设若干符合我市文化发展需求的基础性数据库，建设一批文化信息资源服务网点，重点建设网上医疗咨询服务、电子传媒、数字图书馆、网上博物馆、网上电影院、网上售票系统和文化信息资源共享工程等，利用信息化开发档案、方志信息资源。组建文化研究和咨询服务机构，加强政策研究、信息开发、技术支持和决策参考等服务。

１３、会展业。在发挥政府引导作用的同时，大力引入市场机制，促进会展业的产业化发展。在整合资源基础上，努力推动会展业的基础设施建设，加快建设若干高档次、多功能的现代化会展场馆。抓住我市建设产业强市、文化名城和现代化大城市的机遇，积极举办并做大做强陶博会、花博会、家电、纺织和家具博览会等具有国内、国际知名度的重大展览和会展活动，提高会展业的档次和水平，注入地域文化内涵，形成综合竞争优势。

五、加强文化设施建设

（一）抓好重点文化设施建设

按照国内先进大城市的标准，在资源整合的基础上规划文化设施建设，２０１０年前，在两个百万人口的新城区，重点规划和建设世纪莲体育中心、岭南明珠体育馆、佛山新闻中心、佛山市图书馆新馆、佛山市博物馆新馆、佛山大剧院、佛山科技馆新馆、佛山市档案方志馆新馆、佛山文学艺术中心等若干个标志性文化设施，争取在２００６年省运会举办前，推出一批代表佛山新形象的现代化文体设施。调整和有效利用现有设施，建成佛山粤剧演艺中心和市级美术展览场所，并完成一批公共医疗机构的调整、迁址工作。重点文化设施建设要遵循有利于提升城市文化形象、培育文化市场、提高文化竞争力，有利于群众文化权益获得最大保障的原则，着力强调城市支撑、市场支撑和群众支撑，由政府一次性投入，以市场化方式运营，实现社会效益和经济效益的最佳统一。

（二）完善各区公共文化设施布局

要以沿海经济发达中等城市的标准，按照布局合理、各显特色的原则，积极探索以城市和市场为支撑的同城文化建设的新路子，在五个３０～５０万人口的新城区，各建设数量不等的多功能、综合性的文化场馆，作为展示城市文化形象、丰富市民文化生活的重要载体。各区要如期推进在建文化设施建设，合理规划拟建场所。文化设施建设要避免小而全，要与城市改造、新区建设有机结合，体现市划城镇体系的城镇规模和发展方向，并根据居住人口和服务范围半径等确定文化设施的选址及分布，避免重复建设和资源浪费。尤其要在强调特色和突出专题性方面着力，在完善基层文化服务网络方面做文章，体现以人为本、服务大众的原则，逐步形成布局合理、功能完备、便民利民的公共文化服务阵地体系。

（三）大力发展镇、村和工业园区文化设施建设

中心镇的文化设施建设，要根据佛山市城镇簇群规划，按该中心镇的基本职能和人口规模，体现文化的产业化、本土化、大众化和体系化要求，建设相应的文化设施。

镇（街道）要以创建广东省文明镇（街道）为目标，加强“四个基本”建设，提高基层文化设施建设水平。至２０１０年，争取全市各镇、街道文化站设施建设总体达到全省一流水平。

加强工业园区文化建设。各工业园区、经济开发区，要视其集聚人口和占地规模，建设规模适中的文化、科普、医疗、体育健身等项目的文化设施，特别要加强服务外来务工人群的文化设施建设。

村委、居委文化设施要努力实现“五个一”，即有一个老年人和少儿文化活动室，一个图书阅览室、一个阅报栏或宣传橱窗，一个集健身、娱乐、教育、活动功能的综合活动室，一个室外的休闲公园、小广场或体育场。至２０１０年，８０％的村（居委）要建成文化室。

六、推进历史文化名城保护建设

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，结合佛山城市发展规划，修订涵盖全市各区的《佛山市域历史文化名城保护规划》。切实做好文物保护“五纳入”和文物保护单位“四有”工作。

在加强保护的前提下，按照“以文引游、以游兴商、以商促文”的产业发展思路和“整体复古、独立成区”的建设目标制订实施佛山老城历史文化核心保护区的保护和利用规划。通过政府加大投入，提供政策优惠，引进外资、吸纳社会资金实行连片改造，逐步将“佛山老城”建设成为文化博览旅游区，使之成为国内规模较大、具有强大吸引力和竞争力的文化旅游产业基地。

市和各区要根据经济社会发展需要，逐年增加文物保护和修缮经费，加强对文物保护单位的日常维护和修缮，在全市形成系列博物馆大网络。从２００４年起，市本级要实施“百年重修灵应祠”，对祖庙进行全面修缮。抓好梁园二期修复工程。利用粤剧、粤曲、纺织、武术、龙狮、民间工艺、中成药、铸造、商贸、民俗、粤菜、华侨、历史名人等丰富的历史文化资源，逐步建成一批专题博物馆和纪念馆。

禅城区要重点抓好东华里民居群、南风古灶的保护和利用，落实佛山陶瓷历史博物馆、河宕贝丘遗址博物馆的建设。南海区要加强西樵山各文物古迹和康有为故居的保护和利用。顺德区要着重抓好清晖园、李小龙故居、碧江金楼、逢简、昌教等历史文化保护区的建设。三水区要着重做好胥江祖庙、梁士诒旧居及墓园、乐平镇大旗头村古建筑群等的保护和利用。高明区要充分保护和利用好包括有唐代龙窑和灵龟塔的博物馆区、革命斗争遗址、梁发故里、阮冲明清古村落、古椰贝丘遗址等历史文化资源。

加强对本地历史文化遗产，特别是无形文化遗产的抢救、保护和利用，成立历史文化研究机构，有组织、有计划地开展地方历史文化的挖掘、整理和研究。大力扶持档案和方志事业发展，建设好公共档案馆，不断增加对馆库建设、设备更新、档案抢救修复、编辑出版等工作的投入，２００８年完成市、区新方志编修工作，系统整理出版我市各历史时期的志书，建立佛山市情网，开展市情研究、交流和宣传工作。

七、落实和完善文化经济政策

加大对公益性文化事业投入。进一步贯彻落实国家和省已有的文化经济政策，加大执行力度，逐年增加对公益文化的投入。鼓励和规范社会力量捐赠公益性文化事业，建立多渠道的文化投入方式。积极探索文化单位自我积累、滚动发展的有效机制。

积极扶持文化产业发展。按照全省建设文化大省有关部署，落实市政府制订下发的加快文化名城建设的若干配套政策，通过政策引导，引入市场机制，鼓励社会力量兴办国家政策许可的各种文化经营企业，在规划建设、土地征用、税费减免、从业人员职称评定等方面与国办文化一视同仁。

加大对文化设施建设的支持力度。文化设施纳入城市统一规划，在立项、资金、用地、规费和拆迁安置等方面，给予保证和优惠。

支持文化体制改革和文化队伍建设。对文化事业单位的改制，从减轻税收、落实社会保障、人员安置、国有资产处置等方面予以支持，按照关于建设文化名城的若干配套经济政策执行；实施鼓励引进高层次人才政策，加速优秀文化人才的集聚，实行按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度，支持以管理入股、文化品牌入股、创作成果入股、科技成果入股等方式参与分配。

八、推进文化体制的改革创新

（一）深化文化体制改革

大力推进文化体制创新，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。科学区分、界定公益性和经营性两种不同性质的文化单位，对公益性文化事业单位，本着加大投入、转换机制、加强管理、增强活力、促进发展的原则，在经费投入、人才吸纳等方面给予政策性保障。对非公益性或经营性文化单位，实行企业化、市场化、社会化改革，鼓励其逐步走向市场，实行完全独立的经济核算，自主经营、自负盈亏，取得经济效益和社会效益的最大统一。进一步转变机关职能，理顺关系，实行政企分开、企事分开、管办分离。

调整文化单位布局，大力整合并合理配置现有各类文化资源，促进各种文化资源和文化要素合理流动，改变部分国办文化单位规模过小、功能过窄的局面，提高社会效益和经营竞争力。

充实和加强文化管理机构。尽快解决我市部分文化执法队伍人员数量和执法主体合法性不足等问题，规范行政执法程序。充实市、区两级文物管理、版权管理机构和人员。理顺文化站管理体制，确保文化站机构和编制的公益属性，文化站事业经费列入当地财政支出预算。

（二）建立鼓励社会力量办文化的新机制

努力破除部门垄断和所有制等界限，建立政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。积极探索以市场化运作方式发展文化的新途径，坚持“谁投入、谁收益”的原则，建立新的分配激励机制、市场营销机制和风险共担机制。对各类文化活动和文化项目，要逐步引入招投标机制。对各类文化艺术团体，要创造必要的产业化运作条件。鼓励民间资本、社会资金参与文化建设，创办文化企业，扩大社会、集体、个人参与文化产业竞争的准入度，社会力量兴办的各类文化单位，均可参加政府设立的各种评奖活动。向社会募集公益文化发展基金。

（三）着力培育和发展文化中介机构，加强行业管理

逐步建立文化经营准入制度，推行和完善文化经纪人制度，采取积极措施，使文化中介机构逐步与政府脱钩，成为独立的市场活动主体和联结文化生产、文化服务、文化消费的中间环节，促进文化市场的繁荣。加强行业管理，强化行业自律机制，规范文化经营行为，发挥陶艺、旅游、民间工艺等专业性行业协会的作用。

九、建设健康、繁荣、有序的文化市场

依法管理文化市场，完善文化市场管理机制，实现文化市场管理规范化、制度化。严格实行“层级管理”、“属地管理”和“归口管理”的制度，落实各项管理责任制，全面规范行政执法行为。加强“扫黄打非”工作。加大知识产权保护力度。理顺管理体制，完善管理手段和方法，健全机构，改进装备，把工作着力点放在基层，加大对执法工作的投入，强化文化市场经营者和从业人员的法制教育，建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，努力营造执法人员文明执法、经营者守法经营的良好法治氛围。

坚持管理与繁荣并重的原则，整建结合，重在建设，着眼于建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。积极扶持和倡导高档次、高品位的文化项目，引进国内外优秀产品和项目，大力发展内容健康、娱乐性强、科技含量高的大众娱乐项目，培育和扶持演出、展览、推广等中介机构，推进集约化、系统化、网络化的文化产品营销服务，满足人民群众日益增长的文化需求，并与经济发展相协调。

十、建设高素质的文化队伍

建立与文化发展要求相适应的人才培养和引进机制，优化队伍结构，努力营造干事创业的环境，促进文化人才集聚，形成人才辈出的局面，培养一批有影响的文化业务尖子和学科带头人，形成一支具有市场竞争意识和市场开拓能力的文化生产经营管理人才队伍及思想政治工作人才队伍，重点引进高层次的文化专业人才、文化科技人才、文化管理人才、文化经营人才和文化产业研究策划人才，特别要在有影响的文化若干领域培养大师级人才。

健全人才激励机制。建立符合文化单位性质和运行特点的用人管理机制，对特殊文化人才，实行特殊政策，鼓励高层次人才多出作品、多出成果，鼓励专业人才创办文化企业、经营文化产业。推行基层文化单位领导班子选聘制和任期目标责任制，事业单位推行全员聘用制。加强文化人才资源配置市场化步伐，形成有利于文化人才成长和发展的良好环境。

完善人才教育培训机制。加强和改进对文化人才的管理与教育。制订与文化发展相适应的人才队伍建设规划，完善教育培训机制。建立在职人员继续教育制度，加强文化从业人员的培训教育，加快知识更新，提高工作技能，不断提高文化队伍的业务水平和整体素质。